维护未成年人是全社会的责任也是校园的法定义

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信息来源:未知发布时间:2021-06-02 22:18

  教育部部长陈宝生签署中华人民共和国教育部令第50号,公布《未成年人校园维护规则》(以下简称《规则》),自2021年9月1日起施行。教育部政策法规司担任人就《规则》有关问题答复了记者发问。
  
  
  
  1.问:请简单介绍一下拟定《规则》的背景和过程?
  
  答:未成年人是祖国的未来。党中心、国务院高度重视未成年人维护作业,就此作出一系列重大决策布置。2020年10月,总书记签署主席令,颁布新修订的未成年人维护法,新法于本年6月1日起施行,其间专章对校园维护作出规则。维护未成年人是全社会的责任,也是校园的法定义务。近年来,教育部和当地教育行政部分不断加强和改善中小学办理,出台了一系列文件,近期又出台了加强“五项办理”等有关文件,取得了明显成效。可是,校园未成年人维护中仍然存在着对维护责任认识不全面、相关准则可操作性不强、维护系统机制不健全等问题,迫切需求系统整合现有准则、构建未成年人校园维护的准则系统,把中心要求和上位法规则落细执行,提高校园未成年人维护作业效能。
  
  2018年,教育部即着手研讨树立校园未成年人维护准则,在新修订的未成年人维护法发布后,加快推进起草作业,委托相关高校、研讨安排展开课题研讨证明,先后赴上海、江苏、四川等地展开深入调研,广泛听取底层教育部分、校园、教师和学生家长的定见,并征求了全国人大常委会法工委、最高人民检察院、公安部、民政部等部分定见。在此基础上构成了《规则》,于2021年6月1日正式发布。
  
  2.问:《规则》的适用范围是什么?
  
  答:《规则》的首要适用范围是一般中小校园、中等作业校园。幼儿园、特别教育校园有更多的维护、保育、照护要求,因而规则其要根据《规则》执行对学生权益的维护要求,并参照《规则》结合实际树立相应维护准则,有针对性地加强对未成年人的维护;可是对于幼儿园、特别教育校园及其教职工危害在园、在校未成年人合法权益的,应当适用《规则》第七章的问责方法从重予以处理。考虑到《规则》首要针对校园这一特定安排构建全面维护系统,而培训安排、托育安排等不具备校园的安排架构,因而并未规则其适用《规则》,但有关安排仍应当执行未成年人维护法的要求,能够参阅《规则》树立健全内部的办理准则。
  
  3.问:《规则》首要维护学生的哪些权益?
  
  答:《规则》遵从全面维护的原则,根据宪法、民法典、未成年人维护法、教育法等法令,系统规则了校园应当维护的未成年人基本权利,即平等权、生命健康与自由、品格权、隐私权、受教育权、歇息权、财产权、肖像权和知识产权、参加权、申诉权等权利,专设“一般维护”一章予以规则。其间也有许多新的提法和要求,比方,针对一些校园出于安全和便于办理的需求,限制学生课间活动和同学之间正常交往,不利于营建生动活泼的教育生态、维护学生活力和全面展开的情况,清晰提出:校园不得设置侵略学生人身自由的办理方法,不得对学生在课间及其他非教育时刻的正常交流、游戏、出教室活动等言行自由设置不必要的约束。再比方,《规则》阻止校园、教师揭露学生的考试成绩和排名,出发点是维护学生隐私和自尊心,减少攀比、防止轻视,缓解应试压力;可是一起规则校园应当采纳方法,便当家长知道学生的成绩等学业信息。此外,《规则》执行“破五唯”的要求,清晰阻止校园宣扬升学情况,防止唯分数、唯升学率对学生和校园进行点评,以营建杰出的教育生态和校园展开环境。
  
  4.问:《规则》就防治欺负树立了哪些作业机制?
  
  答:校园欺负是近年来中心关怀、社会重视、大众关切的教育领域热点难点问题。此前教育部等部分就防治校园欺负印发了专门文件,新修订的未成年人维护法也对此做了专门规则。《规则》将有关要求进一步具体化,进行了科学的准则设计,构建了防治学生欺负的规则系统。一是清晰学生欺负的概念。规则:学生之间,在年龄、身体或许人数等方面占优势的一方蓄意或许歹意对另一方施行相关行为,或许以其他方法欺压、凌辱另一方,构成人身损伤、财产损失或许精力危害的,能够确定为构成欺负。这一概念强调了主体上的特定性、片面上的成心性、结果上的损伤性,有助于把学生欺负和校园暴力、学生间正常的嬉闹等区别开来。二是清晰学生欺负的行为表现。《规则》概括了侵略身体、凌辱品格、侵略财产、歹意排斥、网络诽谤或传播隐私等五类欺负行为,为欺负确定和处理供给具体指引。三是树立学生欺负防备机制。规则了学生欺负教育准则和查询点评准则,要求校园教育引导学生树立平等、友善、协作的同学联系,展开防治欺负专题教育;要求校园定时针对全体学生展开防治欺负专项查询,对校园是否存在欺负等景象进行点评。四是树立学生欺负重视、干涉和阻止机制。要求教职工应当重视或许处于弱势或许特别地位的学生,发现学生存在被孤立、架空等景象的,应当及时干涉;发现学生有明显的心情失常、身体损伤等景象的,应当及时交流了解情况,或许存在被欺负景象的,应当及时向校园陈述;发现学生施行对别人的欺负行为的,应当及时阻止。五是树立学生欺负确定和处置机制。要求校园成立学生欺负治理安排。规则校园接到学生欺负陈述后应当当即展开查询,以为或许构成欺负的应当及时提交学生欺负治理安排确定和处置,对存在欺负行为的学生应当进行教育惩戒或许给予纪律处分,必要的还能够由法治副校长对学生及其家长进行训导、教育;对被欺负的学生,应当进行关爱和帮扶。《规则》还清晰了不同校园学生之间产生学生欺负事件后的处置机制。
  
  5.问:《规则》对防治性危害、性打扰作了哪些规则?
  
  答:教职工当中存在极个别害群之马对学生施行性打扰、性危害等行为,严峻危害学生权益,性质恶劣、影响极坏,严峻违背法令和师德红线,严峻冲击社会品德底线。针对这一问题,《规则》将防治性危害、性打扰归入专项维护,要求校园树立健全教职工与学生交往行为准则、学生宿舍安全办理规则、视频监控办理规则等准则,树立防备、陈述、处置性危害作业机制。一起,清晰规则校园应当采纳必要方法防备并阻止教职工以及其他进入校园的人员施行六类行为:(一)与学生产生恋爱联系、性联系;(二)抚摸、成心触碰学生身体特定部位等猥亵行为;(三)向学生作出具有调戏、撩拨或许具有性暗示的言行;(四)向学生展现传播包含色情、淫秽内容的信息、书刊、影片、音像、图片或许其他淫秽物品;(五)持有淫秽、色情视听、图文资料;(六)其他构成性打扰、性危害的违法犯罪行为。
  
  6.问:规则有许多准则创新,校园在贯彻施行时应该怎样掌握?
  
  《规则》对标对表中心关于未成年人维护的决策布置和未成年人维护法的规则,结合相关规章准则,统筹谋划、活跃创新,系统构建了未成年人校园维护的准则系统。贯彻执行《规则》要求,校园应当做好以下四个方面作业:一是全面实行未成年人维护责任各项要求,切实维护未成年人合法权利;二是做好学生合法权益危害重大问题的专项维护,树立学生欺负防控和防备性危害、性打扰等专项准则,树立对学生欺负、性危害、性打扰行为的零容忍处理机制和受损伤学生的关爱、帮扶机制;三是健全校园办理准则,拟定标准教职工、学生行为的校规校纪,按照要求做好相关办理作业;四是完善校园未成年人维护作业机制,按照要求树立未成年人维护专职安排,指定一名校领导直接担任学生维护作业,并清晰具体的作业安排及相关作业要求,通过专职安排推进未成年人维护各项作业机制、办理要求等执行落地。
  
  7.问:《规则》和教育部正在推进的“五项办理”怎样联接?
  
  答:近年来,教育部和当地教育行政部分不断加强和改善中小学办理,出台了一系列文件,近期又出台了“五项办理”的文件,取得了明显成效。《规则》与“五项办理”的要求逐项进行了联接,将政策要求转化规章的准则标准。一是作业办理。校园应当加强作业办理,不得超出规则增加作业量,加剧学生学习担负。二是睡觉办理。《规则》将睡觉办理的内容归入歇息权维护中,要求校园规则科学合理安排学生在校作息时刻,不得一致要求学生在规则的上课时刻前到校参加课程教育活动,并对集体补课作出相关的阻止性要求。三是手机办理。规则校园对手机办理的权限,清晰规则除教育需求外,阻止手机等智能终端产品进讲堂。四是读物办理。清晰校园加强读物和校园文化环境办理的责任,阻止有毒有害读物、图片、视听作品等进入校园。五是体质办理。清晰校园学生体质监测准则及校园体育运动场所恰当开放要求。在这五项办理之外,《规则》还清晰校园要树立药品办理、网络办理等办理准则,构建了完善的维护未成年学生的准则系统。
  
  8.问:《规则》对教职工行为提出了哪些阻止性要求?
  
  答:教师承当着教书育人的重要使命和刻画魂灵、刻画生命、刻画新人的神圣责任。教职工的一言一行会对学生产生直接的、重要的影响。教职工使用职务便当获取利益,不仅危害学生权益,并且严峻危害教师形象,甚至构成违法犯罪。为标准教师行为,维护学生权益,《规则》对教职工行为提出了六项阻止性要求:(一)使用办理学生的职务便当或许招生考试、评奖评优、推荐点评等机会,以任何方法向学生及其家长索取、收受资产或许接受宴请、其他利益;(二)以牟取利益为目的,向学生推销或许要求、指定学生购买特定教导书、练习册等教辅材料或许其他产品、服务;(三)安排、要求学生参加校外有偿补课,或许与校外安排、个人协作向学生供给其他有偿服务;(四)诱导、安排或许要求学生及其家长登录特定运营性网站,参加视频直播、网络购物、网络投票、刷票等活动;(五)非法供给、走漏学生信息或许使用所掌握的学生信息牟取利益;(六)其他使用办理学生的职权牟取不正当利益的行为。
  
  9.问:《规则》树立了哪些维护作业机制?
  
  答:健全完善的作业机制是未成年人校园维护各项准则能够有用施行的关键。《规则》构建了八大作业机制。一是领导机制和安排机制。要求校园指定一名校领导直接担任学生维护作业,并清晰具体的作业安排和人员。规则有条件的校园能够树立学生维护专员,旨在打造一支专门部队、提高作业专业化水平。二是教育机制。规则校园要加强对学生的安全教育、心思健康教育、环境维护教育、健康教育、禁毒和防备艾滋病教育、青春期教育、性教育、法治教育等,提高学生自我维护意识和才能。三是专业协作机制。校园要活跃引入校外专业力气,参加学生维护、专业教导和矫治帮扶。要加强与有关部分的协作。四是民主参加机制。要求充沛保障学生、家长的参加权。规则校园应当发挥学生会、少代会、共青团等学生安排的效果,教导、支撑学生参加权益维护。五是家校交流机制。家庭、家长是未成年人维护的重要主体,家校协作是做好未成年人维护作业的关键。《规则》要求校园树立与家长有用联系机制,加强日常交流,向家长及时奉告学生身体及心思情况。六是强制陈述机制。执行未成年人维护法要求,规则校园和教职工发现学生遭受或疑似遭受家庭暴力、优待、遗弃、长期无人照顾、失踪等不法危害以及面临不法危害风险的,应当按照规则及时向公安、民政、教育等有关部分陈述。七是首问担任机制。规则教职员工发现学生权益遭到危害,归于本职作业范围的,应当及时处理;不归于本职作业范围或许不能处理的事项,应当及时陈述。八是帮扶救助机制。《规则》要求,学生因遭受遗弃、优待向校园请求维护的,校园不得拒绝、推诿,需求采纳救助方法的,应当先行救助;校园要关怀爱护学生,为身体或许心思遭到损伤的学生供给相应的心思教导、帮扶教育。
  
  10.问:政府部分怎样支撑和监督校园未成年人维护作业?
  
  答:未成年校园维护不仅是校园的责任,需求政府给予支撑保障,也需求政府加强监督教导。一是树立协同机制。教育部分及人民检察院、人民法院、公安、司法、民政、应急办理等部分应当树立协同机制,共同加强教导与监督。二是执行从业阻止。教育部分应当会同有关部分健全教职工从业阻止人员名单和查询机制,教导、监督校园健全准入和定时查询准则。三是供给专业服务。教育部分能够通过政府购买服务的方法,安排社会安排、专业安排及其他社会力气,为校园提专业服务。四是树立安排部队。教育部分应当指定专门安排或许人员承当学生维护的监督责任,有条件的能够树立学生维护专兼职监察员担任未成年人维护作业。五是树立投诉途径。教育部分树立投诉举报途径,受理对校园或许教职工违背本规则或许其他法令法规、危害学生权利的投诉、举报。六是展开社会安排。县级教育部分应当会同民政部分,推进树立未成年学生维护社会安排,协助展开学生维护作业。七是加强查核点评。教育部分应当树立学生维护作业点评准则,定时对校园实行维护学生法定责任情况进行点评。八是强化督导问责。规则各级教育督导安排应当将校园学生维护作业情况归入政府实行教育责任点评和校园督导点评的内容。
  
  11.问:校园及其教职工没有实行维护责任的,怎样问责?
  
  答:《规则》清晰了校园及教职工不实行责任的具体处理方法,细化和完善法令责任,为下一步加强办理问责供给了更为清晰的根据。一是清晰校园侵权责任。校园行为直接危害未成年人合法权益的,校园的首要担任人、直接责任人或许其他责任人员以及校园要承当相应责任。二是清晰校园办理责任。校园未按本规则树立学生权利维护机制,或许拟定的校规违背法令法规和本规则的,要承当相应责任。三是清晰校园监督责任。校园未实行对教职工的办理、监督责任,致使产生教职工严峻危害学生身心健康的违法犯罪行为,或许有包庇、隐瞒不报,要挟、阻挠报案,妨碍查询、对学生打击报复等行为的,承当行政责任甚至法令责任。四是清晰教职工侵权责任。教职工违背本规则的,要按照《事业单位作业人员处分暂行规则》《中小学教师违背作业品德行为处理方法》等规则予以处理。其间,清晰有性打扰、性危害学生行为的,应当依法予以开除或许解聘;有教师资格的,由主管教育行政部分撤销教师资格,归入从业阻止人员名单;涉嫌犯罪的,移送有关部分依法追究责任。五是清晰教育部分渎职责任。教育行政部分未实行对校园的教导、监督责任,辖区内校园呈现严峻危害学生权益景象的,由上级教育行政部分、教育督导安排责令改正、予以通报批评、诫勉谈话,情节严峻的依法追究首要担任人或许直接责任人的责任。
  
  12.问:推进《规则》贯彻执行,下一步有什么要求和行动?
  
  答:《规则》对校园办理提出了许多要求,涉及到校园治校办学理念的更新、准则的重构和才能的提高。下一步,教育部将教导各级教育部分和校园做好学习宣扬,精确了解《规则》精力、精确掌握作业要求,确保在9月1日《规则》正式施行前,教育系统干部师生能够遍及知晓和了解《规则》的精力和要求;要健全作业机制,加强与人民检察院、人民法院、公安、司法、民政、应急办理等部分以及从事未成年人维护作业的群团安排的交流协作,树立协同机制,构成作业合力。要完善教育内部作业机制,清晰专门安排和人员担任未成年人维护作业;要加强支撑保障,加大经费、人员等方面的投入力度,为校园供给必要条件、解决实际困难;要推进底层试点,教育部将会同有关安排,展开未成年人校园维护作业的试点,给予相应支撑,安排展开培训,促进当地、校园不断提高未成年人校园维护作业的才能和水平。

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